商务部：2026年将以服务业为重点扩大市场准入，有序推进电信、医疗、教育自主开放

发布会要点：服务业成为扩大开放“主战场”

1月26日国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2025年商务工作及运行情况。商务部外国投资管理司负责人王亚表示，2026年将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，并推动试点项目尽早落地。这意味着未来一段时期，服务业将承担更重要的“扩开放、稳预期、促投资”角色，相关行业的准入便利度与制度衔接也将成为市场关注焦点。

王亚在会上指出，2026年是“十五五”的开局之年，商务部将落实中央经济工作会议部署，坚定不移扩大高水平对外开放，着力塑造吸引外资新优势；同时深化外商投资促进体制机制改革，持续擦亮“投资中国”品牌，并推进自贸试验区提升战略，为“十五五”良好开局贡献力量。

四方面工作：从准入、政策、服务到开放高地

在具体工作安排上，商务部给出了四个方向：第一，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。除了明确“有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放”，还强调要支持服务业外资企业延伸价值链，推动专业化、融合化、数智化发展，促进服务业扩能提质；并提出在已开放领域保障外商投资“既准入又准营”，意在减少“能进不能做、能做但难做”的制度摩擦。

第二，优化外商投资支持政策。商务部强调将落实境外投资者以在华取得利润直接投资的税收抵免等政策，同时推进鼓励外商投资产业目录等政策工具落地，并提出“一视同仁”支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，以增强外资企业在华长期经营的确定性。

第三，健全外商投资服务保障体系。相关表述重点聚焦“国民待遇”“外资企业关切”“持续优化服务”，包括办好外资企业圆桌会、持续开展“服务保障进外企”等机制化安排。商务部将把企业的“需求清单”转化为政府部门的“服务清单”，通过更直接的沟通与协调提升政策可达性和问题解决效率。

第四，打造形态多样的开放高地。商务部提出稳步优化调整自贸试验区区域布局范围，为先行先试提供更广空间；同时深入对接国际高标准经贸规则，推进更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验，并因地制宜支持自贸试验区开展新兴产业重点领域全产业链集成创新。与此相配套的，还有加快推进服务业扩大开放综合试点示范、落实国家级经开区高质量发展工作方案等安排，以持续释放制度创新红利。

市场影响：预期管理与试点落地将成关键

从市场角度看，发布会信息释放出两个清晰信号：一是服务业开放将以“试点—扩围—制度化”路径推进，行业内外资参与度有望提升；二是“既准入又准营”的表述强调监管衔接与经营便利，意味着未来不仅关注准入门槛，也更关注经营环节的透明度和可预期性。对于企业而言，接下来需要密切关注各项试点的实施细则、区域安排以及配套监管规则的明确节奏。